農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)（2020年3月）

2019年青島海水稻研發(fā)中心在山東東營(yíng)鹽堿地試種耐鹽堿超級(jí)雜交水稻超優(yōu)千號(hào)500畝，取得比較好的結(jié)果，平均單產(chǎn)達(dá)到600公斤/畝，高產(chǎn)田塊達(dá)到800公斤/畝。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)，中心計(jì)劃今年將超優(yōu)千號(hào)的種植面積在青島城陽(yáng)、東營(yíng)、濰坊的鹽堿地?cái)U(kuò)大到1萬(wàn)畝以上。

袁隆平2012年開(kāi)始帶領(lǐng)青島海水稻團(tuán)隊(duì)在山東從事耐鹽堿水稻育種與栽培體系研究，并組建了國(guó)家耐鹽堿水稻品種區(qū)域性試驗(yàn)聯(lián)合體，在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、天津、遼寧等多個(gè)省市設(shè)置23個(gè)區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年努力，目前已有3個(gè)品種報(bào)審。2018年5月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在迪拜熱帶沙漠實(shí)驗(yàn)種植水稻也取得了成功。

2020年，袁隆平計(jì)劃在全國(guó)開(kāi)展海水稻萬(wàn)畝片實(shí)驗(yàn)示范，在青島、濰坊、東營(yíng)等地示范推廣耐鹽堿水稻一萬(wàn)畝以上，在內(nèi)蒙古杭錦旗、新疆等地示范推廣5000畝以上，海水稻團(tuán)隊(duì)今年在全國(guó)的示范種植面積將達(dá)100萬(wàn)畝。

海水稻研發(fā)是將耐鹽堿水稻與鹽堿地工程改良技術(shù)相結(jié)合，該技術(shù)以海水稻和智慧農(nóng)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)和全區(qū)域的智能化農(nóng)業(yè)，這一技術(shù)所帶動(dòng)的將是我國(guó)萬(wàn)億級(jí)鹽堿地土地改良，能有效對(duì)鹽堿地、未利用地、閑置中低產(chǎn)田進(jìn)行全面升級(jí)改造與利用。

中國(guó)有15億畝鹽堿地，約有3億畝具備改造為農(nóng)田的潛力，通過(guò)推廣種植海水稻可讓億畝荒灘變糧倉(cāng)。如果中國(guó)能發(fā)展1億畝鹽堿地種植水稻，畝產(chǎn)達(dá)300公斤，可增加總產(chǎn)300億公斤，有利于保障糧食安全，且鹽堿地大多分布于貧困地區(qū)，建設(shè)資金的投入可以有效地帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

2、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》

3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》指出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。

《決定》主要為兩方面：一是將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)《決定》，首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個(gè)省市，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。

《決定》對(duì)相關(guān)審批權(quán)下放旨在“增效”。通過(guò)下放相關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)，給省級(jí)地方政府更多的自主權(quán)，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項(xiàng)目用地“落地難”、和“落地慢”問(wèn)題，賦予地方政府更大的權(quán)利自主調(diào)整土地利用空間布局，從而提高審批效率、項(xiàng)目落地效率和土地利用效率，讓項(xiàng)目落地速度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)而滿足改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障等用地需求，同時(shí)也有利于解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落地、通過(guò)“增減掛鉤”倒逼解決農(nóng)村土地利用低效浪費(fèi)等問(wèn)題，助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。《決定》對(duì)于三條紅線、用途管制的要求并沒(méi)有放松。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，仍然是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。

3、2020年，中國(guó)重大病蟲(chóng)害形勢(shì)嚴(yán)峻，威脅糧食安全

從今年的國(guó)際形勢(shì)看，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成很大影響，從病蟲(chóng)害角度看，沙漠蝗、草地貪夜蛾等災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)非洲、亞洲的糧食生產(chǎn)都帶來(lái)很大影響，對(duì)全球糧食安全構(gòu)成了威脅，使全球糧食供給向短缺轉(zhuǎn)化。

據(jù)中國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)2020年中國(guó)草地貪夜蛾發(fā)生面積將達(dá)1億畝左右，呈重發(fā)生態(tài)勢(shì)。 此外，今年的沙漠蝗災(zāi)已肆虐多國(guó)，給多國(guó)農(nóng)業(yè)造成重創(chuàng)。目前中國(guó)的鄰國(guó)巴基斯坦蝗災(zāi)已十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)大省旁遮普省姜縣油菜、小麥現(xiàn)已受災(zāi)2.8萬(wàn)公頃。

除了兩大蟲(chóng)害，今年中國(guó)小麥條銹病和赤霉病流行風(fēng)險(xiǎn)高，水稻稻瘟病形勢(shì)也不容樂(lè)觀。

據(jù)各地調(diào)查，截至3月17日，小麥條銹病在西南、漢水流域和黃淮南部等麥區(qū)9個(gè)省72個(gè)市303個(gè)縣（市、區(qū)）見(jiàn)病，發(fā)生面積1028萬(wàn)畝，比上周分別增加1個(gè)省、13個(gè)市、45個(gè)縣和58.9%；發(fā)生面積比2017年和2019年同期分別增加64.7%和4.3倍，是近10年來(lái)同期發(fā)生面積最大、程度最重的一年。

2019/2020年冬季，我國(guó)偏暖氣候使多種農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害越冬基數(shù)顯著增加，中央氣象臺(tái)18日發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象影響預(yù)報(bào)與評(píng)估稱，春季氣候偏暖，小麥條銹病和草地貪夜蛾等多種病蟲(chóng)害偏重發(fā)生氣象風(fēng)險(xiǎn)高，可能影響夏糧和春播生產(chǎn)。

2020年中央一號(hào)文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控”，顯示出中國(guó)對(duì)重大病蟲(chóng)災(zāi)害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要做好重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全。

3月17日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例(草案)》，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防治責(zé)任，細(xì)化完善了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等全鏈條防治制度安排，為病蟲(chóng)害防治工作提供了法律依據(jù)，將使病蟲(chóng)害防治效率大大提升。

4、當(dāng)前糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況

一、我國(guó)口糧絕對(duì)安全

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬(wàn)噸左右，大體占世界貿(mào)易量的15%，限制出口可能會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格波動(dòng)。部分糧食出口國(guó)為保障國(guó)內(nèi)供給也可能采取限制出口的措施。

2019年我國(guó)進(jìn)口越南大米僅48萬(wàn)噸，為2011年以來(lái)最低水平；今年1～2月從越南進(jìn)口大米僅3萬(wàn)噸。事實(shí)是，2016年我國(guó)實(shí)行糧食收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，大米進(jìn)口數(shù)量逐年下降，2019年大米進(jìn)口255萬(wàn)噸，同比下降53萬(wàn)噸，進(jìn)口大米占我國(guó)大米消費(fèi)約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國(guó)香米，即使大米不進(jìn)口也不會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。

盡管近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)曾幾次出現(xiàn)“過(guò)山車(chē)”式的糧價(jià)大幅波動(dòng)，但由于我國(guó)糧食連續(xù)豐收，供給充裕，庫(kù)存充足，保障有力，糧食市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定。

黨的十八大以來(lái)，黨中央確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，國(guó)家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實(shí)現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

目前我國(guó)谷物庫(kù)存保持較高水平，保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。2019年我國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，同比增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。總體看，我國(guó)糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。

二、我國(guó)糧食儲(chǔ)備狀況及當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)總體水平

我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來(lái)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制不斷完善，糧食儲(chǔ)備充足，小麥稻谷等口糧品種庫(kù)存處于歷史最高水平。

在中央儲(chǔ)備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時(shí)，從2014年開(kāi)始，國(guó)家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的市場(chǎng)供應(yīng)量要求，重新核定并增加了地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，各地已全部落實(shí)到位，而且大中城市還建立了滿足市場(chǎng)供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲(chǔ)備。同時(shí)，在中央和地方政府儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過(guò)70%。

除上述政府儲(chǔ)備外，2004年以來(lái)，我國(guó)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)市場(chǎng)情況每年收購(gòu)了一定數(shù)量的最低收購(gòu)價(jià)糧食，這部分糧食主要通過(guò)國(guó)家糧食交易平臺(tái)向市場(chǎng)投放，有效地滿足了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。多元市場(chǎng)主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)庫(kù)存。我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，完全能夠滿足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，推動(dòng)糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障糧食物流運(yùn)輸通暢，糧油市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷(xiāo)、不斷檔，國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。疫情前期，群眾居家不外出多購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)存一些糧食，由于超市、賣(mài)場(chǎng)等零售市場(chǎng)貨源充足，短暫的群體性集中購(gòu)買(mǎi)也得到了基本滿足。目前居民采購(gòu)米面油心理穩(wěn)定，受餐飲業(yè)等消費(fèi)需求減少影響，國(guó)內(nèi)米面油消費(fèi)總體偏弱。

據(jù)國(guó)家糧油信息中心監(jiān)測(cè)，3月23日全國(guó)加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進(jìn)廠價(jià)格比春節(jié)前增長(zhǎng)0.1%、下降0.2%、增長(zhǎng)0.4%、增長(zhǎng)1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠價(jià)格比春節(jié)前下降0.4%、增長(zhǎng)0.6%、增長(zhǎng)0.5%、增長(zhǎng)1.3%。

三、中國(guó)稻麥情況

我國(guó)稻谷供給充裕，階段性過(guò)剩特征明顯。2019年我國(guó)稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬(wàn)噸，食用消費(fèi)1.58億噸，同比減少50萬(wàn)噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預(yù)計(jì)年度結(jié)余1430萬(wàn)噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過(guò)剩特征明顯。

在國(guó)家政策支持下，我國(guó)主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會(huì)增加。疫情防控期間，有關(guān)部門(mén)合理安排政策性稻谷競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，2月10日開(kāi)始每周向湖北地區(qū)增加投放中晚稻80萬(wàn)噸，成交率僅0.28%，有效地滿足了市場(chǎng)供應(yīng)。

小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需。2019年我國(guó)小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5年保持在1.3億噸以上。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，面粉消費(fèi)下降，國(guó)內(nèi)食用消費(fèi)總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費(fèi)有所下降，國(guó)家糧油信息中心估算小麥消費(fèi)1.235億噸，同比減少532萬(wàn)噸，年度結(jié)余1400萬(wàn)噸，同比增加870萬(wàn)噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。

今年全國(guó)冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長(zhǎng)勢(shì)良好，全國(guó)冬小麥一、二類(lèi)苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎(chǔ)。國(guó)家穩(wěn)定投放最低收購(gòu)價(jià)小麥，2020年以來(lái)成交率不足4%，加之政府儲(chǔ)備小麥陸續(xù)輪換出庫(kù)，小麥價(jià)格走勢(shì)總體偏弱。

面對(duì)新冠肺炎疫情，主要出口國(guó)采取限制出口措施，可能會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，但對(duì)目前我國(guó)糧食市場(chǎng)的影響不大，有利于消化不合理糧食庫(kù)存，減輕國(guó)內(nèi)部分糧食品種庫(kù)存壓力。